Воронятніков О.О., Васечко В.О. Інституційно-функціональне розмежування понять «law enforcement agencies» та суб’єктів забезпечення публічного порядку в праві ЄС: досвід для України

У статті здійснено комплексне порівняльно-правове та адміністративно-правове дослідження проблематики розмежування понять «правоохоронні органи» та «органи правопорядку» через призму стандартів Європейського Союзу. Актуальність теми зумовлена необхідністю гармонізації термінологічного апарату українського законодавства з acquis communautaire в умовах набуття Україною статусу кандидата на членство в ЄС та початку переговорного процесу. Авторами проаналізовано сутнісне наповнення терміна «Law Enforcement Agencies» (LEA), який широко використовується в регламентах Європолу, Інтерполу та директивах ЄС. Встановлено, що в європейській доктрині під LEA розуміють насамперед інституції, наділені репресивною функцією розслідування кримінальних правопорушень та збору розвідувальної інформації (intelligence-led policing). Натомість, концепція «Public Order» (публічний порядок) та діяльність із його забезпечення (maintenance of order) розглядаються як окрема, переважно адміністративна та превентивна сфера діяльності.

Особливу увагу приділено дихотомії «Force» (сила) vs «Service» (служба/послуга) як базовому критерію розмежування компетенції органів. Доведено, що сучасна європейська модель еволюціонує від «police force» до «police service», де функція охорони публічного порядку набуває ознак адміністративної послуги з безпеки, тоді як правоохоронна діяльність (enforcement) залишається сферою жорсткого процесуального регулювання та втручання у права людини. На основі аналізу міжнародного досвіду (зокрема, моделей жандармерії та цивільної поліції у Франції, Італії, Іспанії) та нормативних актів ЄС, запропоновано авторське бачення імплементації цих підходів в адміністративне законодавство України.

Обґрунтовано необхідність чіткого розмежування в Законі України «Про національну безпеку України» та галузевому законодавстві суб’єктів, що здійснюють кримінальне переслідування та суб’єктів забезпечення публічного порядку. Таке розмежування має практичне значення для визначення меж адміністративного розсуду, порядку застосування заходів примусу та механізмів судового контролю.

Ключові слова: Law Enforcement Agencies, правоохоронні органи, органи правопорядку, публічний порядок, адміністративне право, міжнародне право, право Європейського Союзу, європейські стандарти, Європол.

Відкрити статтю>>>