Комісаров О.Г., Шкарупа К.В. Кабінет Міністрів України в адміністративно-правовому механізмі встановлення та забезпечення функціонування зон із особливими умовами користування військових об’єктів

У статті комплексно досліджено місце та роль Кабінету Міністрів України у системі адміністративно-правового забезпечення встановлення та функціонування зон із особливими умовами користування навколо військових об’єктів. Визначено, що Уряд як вищий орган у системі органів виконавчої влади посідає центральне місце у формуванні та реалізації державної політики у сфері використання, охорони, обліку та правового режиму земель державної власності, насамперед земель оборони. Обґрунтовано, що компетенція Кабінету Міністрів України у цій сфері має міжгалузевий характер і охоплює нормотворчу, координаційну, організаційно-розпорядчу та контрольну діяльність, спрямовану на узгодження вимог земельного, оборонного, екологічного, містобудівного та кадастрового законодавства. З’ясовано, що саме на урядовому рівні забезпечується координація діяльності Міністерства оборони України, центральних органів виконавчої влади у сфері земельних відносин, містобудування, екології та кадастрового обліку. Встановлено, що чинне законодавство України не формує цілісного підзаконного механізму надання земельних ділянок для потреб військових частин, а також не містить уніфікованої урядової процедури встановлення, зміни, скасування, державної реєстрації та кадастрового відображення зон із особливими умовами користування навколо військових частин та інших військових об’єктів. Доведено, що така прогалина знижує рівень правової визначеності та ефективність адміністративно-правової охорони земель оборони. Обґрунтовано доцільність ухвалення окремого урядового нормативно-правового акта для врегулювання адміністративних процедур у цій сфері. Аргументовано, що відсутність єдиного процедурного акта ускладнює взаємодію між органами публічної адміністрації, породжує неоднакову практику застосування законодавства, ускладнює внесення відомостей до Державного земельного кадастру та послаблює превентивний потенціал правових засобів захисту публічних інтересів у сфері національної безпеки. Запропоновано практичні напрями урядового регулювання.

Ключові слова: Кабінет Міністрів України, землі оборони, військові об’єкти, зони із особливими умовами користування, адміністративно-правове забезпечення, адміністративно-правова охорона, Державний земельний кадастр, публічне адміністрування.

Відкрити статтю>>>