Курило В.І., Комісаров О.Г., Шкарупа К.В. Адміністративна відповідальність за порушення режиму використання земель у межах спеціальних зон військових об’єктів

У статті досліджено проблематику адміністративної відповідальності за порушення режиму використання земель у межах зон із особливими умовами користування навколо військових об’єктів. Обґрунтовано, що зазначені зони становлять особливий різновид публічно-правових обмежень у землекористуванні, які встановлюються в інтересах оборони держави, забезпечення воєнної та безпекової інфраструктури, охорони державного кордону, захисту населення, господарських об’єктів і довкілля від можливих негативних наслідків функціонування військових об’єктів. Визначено, що їх правовий режим має комплексний характер і формується на стику земельного, адміністративного, екологічного та оборонного законодавства. Установлено, що чинне законодавство України не містить самостійного спеціального складу адміністративного правопорушення, що охоплював би порушення режиму використання земель у межах таких зон, унаслідок чого притягнення винних осіб до відповідальності здійснюється переважно на основі загальних норм адміністративного та земельного права, зокрема норм, що встановлюють відповідальність за земельні адміністративні проступки. Доведено, що застосування загальних деліктних норм до специфічних порушень режиму спеціальних зон знижує рівень правової визначеності, ускладнює належну юридичну кваліфікацію протиправних діянь, створює труднощі для розмежування земельних, екологічних і режимних порушень, а також негативно впливає на ефективність адміністративно-правової охорони земель оборони. Особливу увагу звернено на значення належного обліку, державної реєстрації та фіксації обмежень у використанні земель як необхідної умови реального функціонування правового режиму відповідних зон. Зроблено висновок про необхідність удосконалення законодавчого регулювання шляхом конкретизації складів адміністративних правопорушень у цій сфері, посилення процедур виявлення, документування та припинення таких порушень, а також забезпечення узгодження земельного, кадастрового, оборонного та адміністративно-деліктного механізмів охорони земель навколо військових об’єктів. Запропоновано напрями подальшого реформування.

Ключові слова: землі оборони, зони із особливими умовами користування військових об’єктів, адміністративна відповідальність, режим використання земель, державний контроль за використанням та охороною земель.

Відкрити статтю>>>